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            為物業公司創造良好發展環境的兩點思考

            2023-01-10 16:25:41   來源:以下文章來源于程鵬物業觀察 ,作者程鵬   評論:0 點擊:
            物業管理行業是住房制度改革的配套行業,四十多年來取得了長足的發展。當前,物業管理行業到了再定位的發展階段,物業服務企業需要轉型升級,以適應新形勢的要求。

            到底物業公司如何轉型升級,以為物業公司創造良好環境為目的,持之以恒打造市場化法治化營商環境?;诖?,我們課題組2022年先后調研了27家物業公司,調研體會主要有兩個方面。

            01

            體會一:強制業主履行法律義務,強化業主樹立義務意識

            業主和物業公司是住宅小區物業服務的主要供需方,也是住宅小區運行和維護的重要微觀基礎,國家再輔以相應的制度環境,市場配置資源的功能才能在住宅小區有效發揮。也就是說,物業服務的供給端和需求端任何一端存在堵點,物業公司感覺到痛苦,業主的獲得感也無從談起。

            顯然, 制度環境建設是物業公司轉型升級的重要內容。物業服務入列《民法典》是物業管理改革發展40年巨大成就的重要標志?!睹穹ǖ洹芬試一痉尚问酱_立了物業管理的地位,明確了業主、業委會、物業服務人的權利義務。所有這些權利義務共同構成了物業管理商業活動的法律規則,有利于物業服務合同雙方當事人準確地預見法律后果、降低交易成本和交易的風險。

            然而,2022年我們課題組先后調研了27家物業公司有關轉型升級困難話題的時候,聽到太多物業公司抱怨,最后調研活動往往變成面向業主的吐槽大會。與此同時,我們課題組參加北京市某區物業管理座談會的時候,發現群眾投訴信訪較多的物業管理領域,主要表現為小區的配套設施不完善、業主占用公用部位、擅自改變房屋用途、違法搭建、噪音擾民、飼養寵物、高空拋物等問題。

            仔細觀察群眾投訴的內容,有些內容與其說是物業服務的問題,不如說是業主沒有履行公民應盡的義務。我們國家包括民法典在內,有超過110部法律、法規、司法解釋和通知規范和調整了物業管理活動。實際上,“業主享受了相應的權利,但是缺乏強制業主履行相關義務的能力”,這個問題是影響我們整個行業的良性健康發展若干因素之一。

            業主履行的義務包括三個方面:

            第一,同專有部分的專有權相伴隨的義務,必須考慮其他業主、不能危害建筑的安全?!睹穹ǖ洹?79條明確規定,業主不得違反法律、法規和管理規約,將建筑改變為經營性的。例如,我在澳大利亞工作和生活的時候,每次搬家房東都要強調垃圾分類的問題,否則將受到政府懲罰,這就是業主應當履行的義務。又如德國《住宅所有權與長期居住權法》相關的判例,更換自家入戶門須應征得鄰居的同意,這是業主對專有部分的履行義務。

            第二,同共有部分的共有權相伴隨的義務,不得以放棄權利為由不履行義務?!睹穹ǖ洹返?73條明確規定,業主不得以放棄權利為由不履行義務。但是實際過程中,我們看到了太多這樣的情況,因為業主不住在小區而不交物業費,這就是典型的,與《民法典》相關的規定相悖。

            第三個,同共同管理權相伴隨的共同管理義務。根據《業主大會和業主委員會的指導規則》,業主要通過業主大會決定若干事項,這些管理共同管理權就表現為共同管理的義務,成為物業服務合同存在的前提。但是在實際過程中,由于缺少這個意識,很多業主認為房屋配套公共設施的維護和養護,以及對相關區域內的環境衛生、秩序的維護不在業主的清單內。這個觀點是不正確的。

            所以,我國如何對業主端行為有效強制和規范,如何強化業主的義務意識,正應了一句古話:“路長且阻,行則將至;行而不輟,未來可期”。

            02

            體會二:尊重物業公司市場機制,疏通企業成長政策堵點

            我們課題組今年調研過程中,經常聽到物業公司呼聲:“在守底線、保民生的基礎上,允許物業費市場化的定價”。表面上來看,這個呼聲沒有任何問題,因為價格放開似乎意味著物業公司收入增加,但實際深入思考的時候,物業費市場化并不能從根本上解決物業行業的問題。

            首先,國家確實對物業行業價格的成本核算方法出臺過政策。2007年9月,國家發改委、原建設部印發了《物業服務定價成本監審辦法(試行)》,到2022年已經過去15年時間,國家沒有再出臺物業服務收費的相關法律和政策。2014 年12月17日,國家發改委《關于放開部分服務價格意見的通知》(發改價格〔2014〕2755 號)明確要求,放開對已具備競爭條件的7項服務價格(包括非保障性住房物業服務和住宅小區停車服務),各級價格主管部門要按照國家發改委通知要求,結合修訂地方定價目錄,清理廢止本地區制定出臺的相關服務價格文件,盡快放開相關服務價格,并做好政策宣傳解釋工作?;谶@樣的框架,安徽,山東,上海,天津,北京、西安等省市都制定了相關的政策。但是,更多的省市并沒有響應發改委的通知。

             

            物業公司希望通過市場化定價,能讓物業費的增長速度跑贏或持平城市最低工資增長速度和CPI增長。我們以其中兩個城市來分析。其中,我們收集的CPI和最低工資數據來源于國家統計年鑒、北京市和上海市統計年鑒,北京和上海的平均物業費均價數據來源于中指院公開報告,我們在這個三個數據基礎上進行了擬合。以2013年北京市平均物業費價格為基準,如果北京市物業公司的物業費價格能跑贏CPI和最低工資,2021年北京市物業費均價應該在3.92元,而實際上,中指院公布的數據是北京市物業費均價為3.25元。在調研中,根據北京市物業公司的用工成本,高層住宅物業費的盈虧平衡點至少在2.3元至2.5元之間。北京市從來沒有過物業費政府指導價,即使這樣物業收費價格仍然不能跑贏CPI和最低工資的增長。同樣,上海的數據也是如此,根據測算上海市的平均物業費應該在在3.2元左右,但實際上仍然達不到這個標準。

             

             

            接下來,我們對北京市的大型物業公司數據進行了統計,分析其在北京市項目的平均物業費價格是多少。其實,在北京市的大型物業公司中,非保障性住宅的物業費已經實現了市場化。例如,龍湖智創生活北京市項目的物業費均價在5元以上,融創也將近5元,保利4.6元,綠城4.32元,萬物云4.21元。這些項目提價是否成功,并不存在政府指導價的限制。

             

            我們再看河北省各個地級市對物業費的政府指導價,實際上指導價格背后都對應服務標準。各地的服務標準很多時候是很細致的。例如我們課題組在重慶調研的時候發現,服務標準甚至規定每建筑平方米需要配置的人數。某種程度上,政府指導價也是地方政府管理物業行業的抓手。

            我們還要思考物業公司自身的問題,如果物業費完全放開,物業公司的服務標準、服務能力能否讓業主以肉眼可見的感知。國家考慮問題的標準是,當事情不可控的時候不會輕易放開,國家是考慮到當地人民的感受。從理論上來看,物業費的市場調節機制是沒問題的,但是整個價格協商調整的過程本來就困難重重,如果沒有政府指導價指引,可能將造成混亂。

            因此,我們會有這樣一個判斷:解決價格問題,是解決我們當前矛盾的方法之一,但它絕對不是我們解決矛盾根本的方法。我們的觀點是:“政府秉持公正監管,關注物業公司成長過程中可能遇到一些障礙,國家疏通政策堵點,促進市場主體優勝劣汰”。

            近些年,物業公司成長過程做出的努力,主要是應對行業成本壓力難以傳導做出的努力。物業公司的做法是提高效率、降低成本,最典型的是萬物云提出的一個蝶城戰略,即在一個街道單位中獲得更多的項目,實現項目與項目之間的協同性,具體來看就是交叉頂崗、措施作業、人機聯保、區域統籌、應對聯動,從而實現基層服務效率的提升。在此過程中,不斷連接了更多的To C、To B和To G的業務,當這個三者聯動的時候,一定會存在一些新的業務,比如管理顧問、科技賦能、供應鏈優化。隨后,由于產生了較大的空間和群體,就能夠借助客群和場景的優勢,利用存量經濟做增量的事。

             

            物業公司都在致力于解決應對行業成本壓力難以傳導的問題,只不過解決的途徑不同。因此,物業公司做出的努力可以歸納為三大策略:城市深耕策略、物企賦能策略、增值業務策略。在發展過程中,物業公司總會遇到一些新的問題,其實是需要國家進行幫扶和優化的。

            (1)物業公司資質取消后,如何用專業性凈化行業的競爭環境?

            大家都覺得物業行業的門檻很低,我們課題組通過天眼查的數據發現,經營范圍里物業管理職能的工商注冊企業,超過33萬家企業,中物協的數據表明,實際經營有25萬家物業公司。物業公司的服務不等同于保安、保潔,而是要確保建筑物本體的長期可維護性。同時,物業行業有一個特點,其服務是很有彈性和滯后性的。因此,物業公司轉型升級更應該在業主看不見的地方著手和強化,例如消防、設備保養、電梯等方面加大標準化的力度。同時,加大行政檢查力度,迫使一部分物業公司進行轉型升級或者淘汰。建議國家出臺政策,強制將物業費優先用在建筑物本體的維護上,通過服務建筑物及設施設備專業性,從某種程度凈化行業的競爭環境。

            (2)物業公司數字化改造的成果及投入應該得到政府政策的認可。

            在數字化經營的過程中,即使使用了技術手段實現人員的共享,但是國家很多城市還在按照數人頭的模式來進行服務合同的監管,這顯然與企業的努力方向不適合。這個問題我們需要做進一步的思考。

            (3)建立民間的小型民事糾紛的快速裁決機制。

            在2021年12月24日,我國修改通過了民事訴訟法,其中有相當多的部分就在談小型民事糾紛的快速裁決。物業費是非常典型的小型民事糾紛,需要國家有一個新的流程進行裁決。

            (4)商品房小區房屋維護是否引入商業保險機制?

            2022年9月,我們與北京市某區區委書記進行了座談,了解到一個問題,現在給12345打電話反映物業投訴的事情,有70%到80%的項目都是大概建成十年多的小區,反而老舊小區其實投訴很少。我們需要關注,在物業費維系小修和維修基金維系大修的基礎上,需要引入一些新的商業保險機制,一方面保險機制可以解決風險責任,另一方面保險公司可以追償,審視物業公司是否履行了管理人義務。

            (5)規定物業公司參與社區治理的工作事項清單

            物業公司在抗疫過程中發揮了積極的作用,也讓全國人民感受到物業公司巨大價值。但是在我們課題組調研過程中,物業公司也反映承擔太多的社會責任,導致企業感覺到疲憊。2017年,中共中央國務院發布了《關于加強和完善城市城鄉社區治理意見》,明確了街道和社區組織之間的權力清單和工作事項清單。從國家層面也應當出臺一個清單,明確規定物業公司作為社區治理的其中一個參與方,應當承擔的工作事項和協助政府的社區工作事項,對于超出清單規定的需要政府購買服務。

            (6)發布物業專業條線的工作效率指數

            物業行業是勞動密集型行業,項目人員編制如何設定才合理?新項目到底應該配置多少保潔員?多少保安員?老項目配置的人員是否合理?一個項目交付多長時間品質開始下降?這些問題的回答,都要依靠第三方發布專業條線的工作效率指數作為物業公司參考。目前,此類可供參考的基層崗位作業效率指數缺失。

            (7)倡導陽光透明是物業公司與業主間信任的基礎

            曾幾何時,物業公司和業主形成嚴重的對立。物業人得的多業主們必然得的少,業主們得的多物業人得的少。收支不透明的包干制和操作不透明的酬金制,導致這種利益沖突普遍發生。陽光透明意味著,在物業公司獲得合同約定的有限報酬外的其余所有物業費資金和公共收益資金,都透明地用在小區里,就會產生“以收定支”+“公開采購”=明明白白消費的市場化結果。以收定支,讓那些欠費業主無地自容,德治發揮作用。公開采購,讓業主們了解市場成本變化,不再讓物業公司承擔市場成本上漲的壓力。物業公司受托提供物業管理服務,對業主支付的物業管理服務費用專業使用。對于受托管理的公共資源,物業公司應當充分尊重業主權益及時、準確地公開公共資源的經營管理和收益支配情況,以陽光、透明的態度,接受全體業主的監督。

            (8)搭建分布式可信物業服務監管技術與平臺研發

            面向基層政府組織、物業公司、業主委員會及業主等多方協同、共建共管需求,需要研究基于區塊鏈的可信物業服務設計、協同、交付與監管流程與服務治理模式,提出可信物業服務治理審核、監控、溯源監管機制,突破基于智能合約的可信物業服務設計、交付與監管等技術,研制分布式可信物業服務監管平臺,提升物業服務的跨社區協同與智能監管水平。

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